优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要求审时度势作出的重大决策部署，是增强主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。

深刻认识打造一流营商环境的重大意义

（一）好的营商环境是吸引企业入驻的引金石。土沃则稻香，营商环境是企业生产发展的土壤。打造良好营商环境是吸引企业入驻商丘发展的引金石，也是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，能够为企业创造安心谋发展的便利条件和市场环境，促进市场主体参与市场竞争、激发市场活力、创造社会财富。

（二）好的营商环境是开拓广阔市场的敲门砖。开放带来进步，封闭必然落后。提高对外开放的质量是商丘开拓广阔市场的必要条件。建设开放型经济体制，一个重要目的就是通过开放促进自身加快制度建设、法制建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升地区竞争力。商丘优化营商环境、扩大开放，是根据商丘改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往。

（三）好的营商环境是商丘更加出彩的通行证。良好的营商环境是建设现代化经济体系的主要基础，是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过优化营商环境，能够打破制约资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍，促进要素流动，提高资源的配置效率，提升自主创新能力，促进新旧动能转换，培育增长新动能。

准确把握优化营商环境的核心要义

（一）坚持党的领导是优化营商环境根本保证。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。优化营商环境也理应是各级党委和政府的“一把手工程”。优化营商环境事关综合竞争力和长远发展，既管当前、又利长远，涵盖改革、发展、稳定各项工作，贯穿立法、执法、司法等法治建设全过程，涉及社会方方面面，只有发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能凝聚起各方智慧力量，统筹推进各项工作任务，实现优化营商环境整体提升。

（二）践行以人民为中心的发展思想是优化营商环境的出发点和落脚点。优化营商环境自觉践行以人民为中心的发展思想，必须始终坚持群众路线，充分激发人民群众的积极性和创造力。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，是中国共产党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。优化营商环境始终坚持群众标准，群众拥护什么就鼓励什么，群众期盼什么就做好什么，群众反对什么就纠正什么。无论是制定政策、出台规范，还是开展评价、推广经验，都要注重企业和人民群众的评价，增加群众和企业的话语权、评判权，确保各项举措始终体现群众意愿，经得起实践检验。

（三）处理好政府与市场关系是优化营商环境关键所在。优化营商环境，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，“看不见的手”和“看得见的手”都要发挥作用。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进简政放权，着力激发市场主体活力和社会中创造力，不断放宽市场准入，全面改革商事制度。要发挥政府作用，尊重市场规律，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，做到刀刃向内改自己，减少政务环节、减免不必要的成本，提高办事效率。要用法制来规范政府和市场边界，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

“十四五”时期打造一流营商环境思路举措

（一）进一步深化简政放权，激发市场主体活力。政府职能转变既是营商环境的主要推动力，也是优化营商环境的重要前提和基础。要全方位提高市场竞争开放度，进一步做好简政放权的“减法”，大力推进审批制“全覆盖、全流程、全方位”改革，主动取消或简化审批事项、转变管理方式、下放审批权限，破除不合理的体制机制障碍，真正为市场松绑减负，促进市场主体投资兴业，有效释放市场活力和社会创造力。

（二）进一步推行公正监管，严格规范行政执法。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是企业能干的就让企业干。要严格按照竞争中性原则，对各类所有制企业一视同仁，健全公开透明、简明易行的监管规则和标准体系，创新监管方式方法，提高监管效能，为各类市场主体营造“无事不扰”、公平公正的监管环境。

（三）进一步提升服务效能，切实为市场主体增便利。要推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源共享。政务服务好不好、能否真正解决问题，企业和群众感受最直接、最有发言权。要在提升服务质效上不遗余力做“加法”，重点围绕“一件事、一窗办、一次办”，切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，努力实现政务服务一体化办理，为企业发展和群众办事增便利。

（四）进一步加强制度机制保障，完善公平竞争的法治环境。只有加强营商环境法规制度体系上下左右的协调配合，把优化营商环境的原则和要求贯彻到立法、执法、司法等各个环节，建立优化营商环境的长效机制，才能依法保护市场主体合法权益，增强市场主体长期投资经营的信心和决心。要进一步完善政策制定、实施和异议解决机制，建立常态化的市场主体意见征集机制，搭建政企沟通网上平台，发挥营商环境评价对优化营商环境的引导和督促作用，为市场主体营造稳定、可预期的营商环境。